中原大學 碳中和與資源循環研究中心
張添晉 講座教授、陳品安 研究人員
前言
過去線性經濟模式所採取之大量開採、生產、消費與廢棄的資源使用方式，已造成資源耗竭、全球暖化及氣候變遷等問題。爰此，持續消耗自然資源之線性經濟，轉型為兼顧經濟發展、環境保護與資源循環利用之循環經濟模式，已成為二十一世紀重要之經濟轉型方向。我國於2022年將資源循環零廢棄納入我國2050年淨零排放的關鍵戰略。另一方面，2020至2026年間，歐盟循環經濟已從倡議階段逐步邁向強制規範化階段，影響全球之跨國企業於歐盟市場銷售產品，所需遵行的貿易準則。這不僅是環保進步，更是國際經貿規則的重塑。
2020–2026年歐盟循環經濟政策演進
循環經濟的發展進程與科技不同，並非依賴重大技術突破，而是經由許多具國際市場影響力的倡議、訂定發展方向、立法設立獎懲機制而成。
歐盟於2020年提出之《新循環經濟行動計畫》（Circular Economy Action Plan, CEAP），該計畫建立七個關鍵產業價值鏈、六大目標、35項詳細行動，針對產業逐步施行產品政策架構，使歐盟內產業可在已建立的宏觀框架與目標中，轉型為循環經濟；2022年，歐盟進一步提出《永續產品之生態設計規範》（Ecodesign for Sustainable Products Regulation, ESPR）於法案中強調歐盟境內產品之綠色設計要求，以此促進企業對商品進行的重新構思，並提供可執行的構思方向，使產業可對產品轉型方向進行發想。
2024年，歐盟重要法案ESPR正式生效，各國產業進入24個月的緩衝期。該法旨在規定進入歐盟市場之消費性產品須符合永續生態化設計，提供產品數位護照（Digital Product Passport, DPP）作為永續資訊揭露的執行技術架構，方便產業與消費者對產品資訊進行查驗，進行產品資訊數位化管理，除賦予消費者永續資訊閱覽權，也使產品生產責任擴大至整個價值供應鏈，使供應商、生產者與消費者之間的關係健全且透明，解決過去回收資訊不透明的痛點。目前預計最快在2026年，第一批具有產品數位護照管制的商品，將出現在歐盟市場。
2026年後關鍵制度：ESPR、DPP、DIWASS
2026年起，各國企業將因應ESPR緩衝期結束所帶來的要求，循環經濟發展方向由「框架」轉向「執行」，企業依循過去已建立起的轉型框架，發展新資源循環技術、依據獎懲機制進行風險評估。根據歐盟公布之2025~2030年ESPR工作計畫，主要生產產品為紡織品、家具、輪胎、床墊的廠商，將使用DPP進行產品資訊管理，作為與供應商、消費者的新互動方式。此影響不限於歐盟會員國，欲將產品外銷至歐盟的企業，若產品類別受歐盟ESPR規範，均須以DPP進行資訊揭露，否則將無法於歐盟境內銷售。有鑑於此，於2026年起，產業將面臨第一波ESPR法規的衝擊。
此外，歐盟亦將推動於2025年7月2日公布之多項關鍵行動與提案，作為預定於2026年提出《循環經濟法案》之準備。該法欲改善電子廢棄物管理與關鍵原材料回收，打造廢棄物與回收材料的單一市場。同時，政策方向亦與《競爭力羅盤》及《潔淨產業政綱》等政策文件所設定之目標相互呼應，透過提高製造過程中的再生料比例，建立數位化廢棄物運輸系統（Digital Waste Shipment System, DIWASS），提高歐盟內部產業競爭力，以及境外產業進入歐洲市場銷售的難度，並增加歐洲國家的整體循環度。
未來，將有更多產品須以DPP形式進行資訊揭露，單一再生料市場的建立會提高再生料的能見度，而DPP和DIWASS的規定，也使跨國產品進入歐盟市場的門檻提高；與此同時，面對歐盟《競爭力羅盤》、《潔淨產業政綱》對歐盟境內循環產業的扶持，進入銷售之產品也將面臨更大的競爭壓力。即便以上法案均在歐盟境內規範，也將因各國對歐盟內部市場的需求，產生全球性影響力，並成為各國產業，從線性經濟體轉為循環經濟體之重要推力。
表1、歐盟循環經濟各法進程
結語
過去各國普遍採行線性經濟模式，如今正逐步轉型為循環經濟模式，就法律實務而言，此一轉型主要受到歐盟多項法案推動，使各國企業為維持進入歐洲龐大市場之資格，而進行必要的經濟模式改革。與此同時，歐盟循環經濟相關法案提供多元產業轉型方向與策略，各國亦可借鏡其制度經驗進行法規調整，作為推動國內產業升級之參考。無論面對外部出口競爭壓力或內部法規調適需求，皆將成為推動國家經濟轉型的重要動能，促使經濟體系逐步由線性模式轉向循環發展。
參考文獻
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- 歐盟永續產品倡議 (一)「永續產品之生態設計法案」涵蓋無毒材料循環概念https://ccd.nat.gov.tw/chemexp/chemexp/Content/Info/NewsDetail?enc=8AE137034F139B8C98736AC15C549C2A
- 歐盟鎖定 2030 年前將循環率翻倍 推《循環經濟法案》建立二次原材料單一市場https://taise.org.tw/news/circular-economy-act/
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- The Ecodesign for Sustainable Products Regulation (ESPR) Impacting Many Brands and Products Placed on the EU Market https://www.reachlaw.fi/the-ecodesign-for-sustainable-products-regulation-espr/
- Ecodesign for Sustainable Products Regulation ((EU) 2024/1781) https://bcome.biz/regulation-radar/ecodesign-for-sustainable-products-regulation/