長久以來，資源循環一直處於自願性鼓勵性質的法令位階，「資源回收再利用法」因為沒有罰則，業者在配合執行上皆先考量成本效益，及執行面臨的困難度，才決定施行的力度和深度，造成循環物料使用上一直無法有效的解決，尤其是價值較低的無機性物料最為嚴重。而國內因環境保護意識高漲，在減少砂石與石材開採的現實下，各類工程缺料嚴重，如何藉由法律修正之重新形塑，採「先自願、後強制」的政策推動方式，除解決工程上無機資源料源貧乏的問題外，亦為未來資源循環鋪路，創造出新產業。