成功大學環境工程學系 陳必晟副教授
筆者去年開始和一間國內科技業者討論，希望能更深入降低供應鏈的範疇3碳排，因此規盤點供應商使用的塑料，使用了多少比例的再生塑料，並以此盤點來推動供應鏈的合作，使用更多的再生塑料，開創新的碳管理路徑，然後這些盤點會遇到一個問題，當業者宣稱其產品含有多少比例的塑膠時，是否有可能是宣稱，而非實際含量；能否有科學的方法檢驗，以確實評估減碳的額度。筆者於是上網並運用AI整理最新的消息與法規動態，特別撰寫此文，跟大家分享新資訊。
近期的相關的資訊顯示，導入回收塑料的企業應該要注意，不久的相來企業所要面對的，不只是「買得到」，而是「證明得了」。特別是歐盟與英國都在把再生料含量從業者自行聲明，改成第三方稽核並逐批聲明；台灣則由環境部用回收清除處理費的綠色費率，把再生料使用直接連到成本。
對包裝材與耗材的使用端來說，這會同時影響三件事：能不能在品牌客戶面前做出可信的再生料宣稱、盤查時採用哪個排放係數、以及範疇3(Scope 3)中類別4「採購的商品與服務」能不能合理扣減排放。本文整理目前已確認的國際新規範以及台灣的動態，並提供一套可供提前與回收料及其製品供應商預備的注意事項。
歐盟執委會於2026年6月30日通過實施決定 C(2026) 4381，規範PET飲料瓶(SUPD)再生塑料的計算、查證與報告，取代原有2023/2683。新的要求是：只有消費後廢棄物可計入，前端製程廢料不算；質量平衡以單一設施為單位，會計期間最長三個月，餘額不得為負，配額不可跨設施或跨公司移轉；而且轉成燃料的部分不算再生料(fuel-use excluded)；每批出貨需附聲明文件，供應商提供的聲明文件使用業者應保存至少五年；化學回收這類進出料不是聚合物的製程，須每年進行現場第三方查證。要注意這份文件仍只針對PET飲料瓶，並非所有塑膠包裝。
歐盟PPWR對所有塑膠包裝的三項配套法規(第7(8)、7(9)、7(10)條)截至2026年10月23日尚未通過，執委會目標是年底前完成，質量平衡是否採用仍未定。英國方面，HMRC已於2026年8月28日公布質量平衡的最低認證要求(化學回收塑膠自2027年4月1日起適用)，內容與歐盟高度相似：三個月會計期、不得為負、燃料用途排除、逐批歸屬聲明、紀錄保存6年。機械回收是否也要強制第三方認證，HMRC諮詢已於8月10日結束，尚無決定。
這些新的與正在制定的規範對台灣業者有什麼需要注意的呢？只要產品出口到歐洲或英國，或供應給有歐英業務的品牌，客戶很可能把這套查核要求往上游傳遞。
第一，規則的主體是歐英的品牌與包裝填充者，但查核要求會往上游傳。英國HMRC的諮詢提案有一項對進口商特別重要:供應鏈上每一家都需認證，進口商須取得海外供應商的有效證書。這目前仍是提案，未來的Packaging Gateway也可能讓英國買方會把驗證要求寫進合約，即使海外製造商本身不負稅。
第二，歐盟SUPD實施決定設定：境外回收的消費後廢棄物，自2027年11月21日起只有來自OECD決定涵蓋國家，或與歐盟有環境安全管理協議的地區才能計入。台灣並非OECD成員，該文件也沒有為台灣單獨說明；若貴公司的再生PET是在台灣回收、再供應歐盟飲料瓶，請與客戶確認這些再生料是否仍能計入。PPWR第7(10)條的第三國等效認定尚未通過，結果也會影響這點。
第三，各項規定的時間點如下：
後續將發布的下篇，將針對台灣現況、盤查認證建議、減碳額度評估做進一步探討，敬請期待下一期專欄文章的精彩內容。
參考文獻
- Commission Implementing Decision C(2026) 4381
- PPWR current status, polygon-one
- HMRC mass balance minimum certification requirements, GOV.UK
- HMRC considers requiring certification, letsrecycle
- Could recycled-content certification become mandatory, Packaging Gateway (2026-10-03)
- 食藥署，《供作食品容器具包裝製造使用之 PET 再製酯粒原料適宜性申請作業流程》，(2022-05-12)
- SGS 再生塑膠含量測試與溯源， TechNews(2025-07-28)
- 瓶到瓶、綠色費率報導， 公視新聞(2026-06-04)
- 台灣首款30% rPET飲料報導， Reccessary(2025-05-29)
- 日月光廠內塑膠回收報導， 公視新聞(2022-04-19)
- 日月光《永續原物料政策》(2024-07)